海南禁塑喜忧参半,哪些政策值得其他省市学习?

发布时间:07月22日

禁塑是建设国家生态文明试验区的标志性项目,为推动落实禁塑工作,海南省生态环境厅、发改委等多部门首次在环境政策领域构建了“法规+标准+名录+替代品+可追溯平台”的管理制度体系,坚持多元参与、社会共治的原则,政府多部门协同,替代品生产企业、科研单位、环保组织、公众广泛参与,共建“禁塑”全流程闭环管理体系。该经验得到发改委在全国推广,该制度得以建立和执行,还离不开当地政府高度重视、产业规划、政策扶持、查漏补缺等。

1.地方法规

颁布实施全国首部地方法规《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》,以政府相关部门为禁塑组织协调和监督管理工作主体,发动社会各界参与禁塑,鼓励各类科研机构、生态环境保护组织和其他社会团体开展有利于禁塑工作的活动,鼓励政府对于科研、生产、推广禁塑替代品给予资金支持。政府、社会组织、科技界、产业界多元参与是海南禁塑的鲜明特征,成为禁塑深入推广的重要保障。

2.地方标准

海南省与国内多个可降解材料研发机构充分合作并结合本地实际制定了国内首个全生物降解产品地方标准《全生物降解塑料制品通用技术要求》,并配套了2项生物降解塑料制品快速检测方法地方标准,构建了禁塑标准体系,为规范禁塑替代品产品质量和市场监督执法提供了标准依据。

3.禁塑名录

禁塑涉及千家万户、各行各业,在涉及民生、就业、社会成本等问题上,不能“一禁了之”,必须坚持以人为本,充分考虑社会承受度。经前期替代品技术路线和产业调研提出了禁塑名录,经公开征求、专家研讨和听证,广泛听取包括各相关部门和社会各界意见之后,充分把握海南社会条件,确定了包含18种产品的禁塑名录(含补充目录),并且随着禁塑工作进一步深入推进将再纳入其它产品。

4.替代品产业

扶植省内塑料制品企业转型生产全生物降解塑料制品,引进项目补齐省内产能需求,通过全产业链切实压低替代品成本,充分发挥海南自贸港政策优势招商引资,服务项目审批、落地和建设。保障海南禁塑替代品的供应,替代品生产技术基本达到国际先进水平。

5.可追溯管理

利用互联网等信息化技术,建立了全省禁塑工作管理平台。个人可利用手机客户端进行全生物降解替代品识别和监督,同时平台还兼顾产品开发、企业信息、产品认证、标准查询功能,能够服务于监管执法、举报等工作,禁塑各环节信息在统一平台进行管理、调度和追溯。

6.政府高度重视,超常规推动

很多人认为,禁塑交给市场就行了,海南通过实践发现,禁塑交给市场不行,因为传统的塑料制品实在太物美价廉,而降解制品无论是物理性能上还是成本价格上还没有竞争力,因此,禁塑工作开展难度非常大,需要政府这只看得见的手参与,省委省政府非常重视。整个产业是联动的,如果禁塑禁不住,产品就没有市场,企业就没有活路,禁塑也无从谈起。

7.确立发展规划,加强产业布局

过去,海南没有降解塑料产业。一方面,海南必须要有自己的生产能力;另一方面,全生物降解塑料是未来的发展方向,海南也希望借此机会发展这个产业。并且,在全生物降解塑料领域里,到底走哪种技术路线,采用哪种材料,海南是持探索开放态度的。

8.市场完全开放,加快形成替代品产能

海南不仅在技术路线上持开放态度,在市场上也持完全开放态度。引导省内传统塑料制品企业转型转产与引进省外企业相结合,加快形成替代品产能。

9.政策支持,平抑销售价格,奖励补贴企业

针对降解制品价格过高的情况,省工信厅正在牵头研究开展“省全生物降解替代品消费环节支持”工作,主要是平抑省内全生物降解替代品售价,加快其在消费环节的推广应用,以配合全省禁塑工作。此举将对产业有积极意义。此外,海南还扶持生物降解产业,给企业直接发钱,最高奖励800万。

10.及时查漏补缺,从源头管控

执法检查中发现的有违法违规运输问题的企业或个人,将被采取没收、罚款等措施,并纳入信用信息共享平台,依法实施联合惩戒,进一步遏制违规塑料制品通过琼州海峡轮渡运输通道输入海南,为推动全省“禁塑”工作提供坚强有力保证。